نمايندگان دومين دوره‌ی مجلس شورای ملی چاره‌ی رفع مشكلات را در استخدام كارشناسان خارجی ديدند. از اين رو چندين كارشناس امور اداری - مالی به رياست مورگان شوستر از كشور آمريكا و تعدادی كارشناس نظامی سوئدی برای تأسيس نيروی ژاندارمری به استخدام دولت ايران درآمدند.