دولت یا یکی از سازمان‌های رسمی و قانونی کشور قصد دارد یک فعالیت اقتصادی شخصی راه‌اندازی کند یا برای توسعهٔ یک فعالیت اقتصادی مشخصی که از قبل وجود داشته است تأمین مالی کند. در این صورت یکی از راه‌های تأمین مالی، انتشار اوراقی است که به آن اوراق مشارکت می‌گویند.