فقدان تشكيلات منظم و منسجم اداری و اقتصادی به حكومت مشروطه اجازه نمی‌داد كه حاكميت ملی را در سرتاسر كشور برقرار كند و برنامه‌های خود را پيش ببرد. شيخ فضل‌الله نوری ادعا می‌كرد كه انقلاب مشروطه مغاير و ناسازگار با اسلام است و از مواضع اصيل و اوليه‌ی خود منحرف شده است.